能否有效解决城乡区域发展不平衡问题，事关新时代中国特色社会主义社会主要矛盾的化解，影响着中国式现代化的进程、社会主义本质要求的实现，其重要性不言而喻。
广东作为改革开放的“排头兵”，依靠独特的区位、政策和人才等优势，成为“先富”典范。但在发展中和发展后，城乡区域发展不平衡问题也相对明显。2018年10月，习近平总书记来粤考察时指出，“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板”，“要下功夫解决城乡二元结构问题”。
2022年12月通过的《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程” 促进城乡区域协调发展的决定》（以下简称《决定》），正是坚决落实党的二十大精神、习近平总书记重要指示，并结合广东实际做出的重要决策，以让广东的城乡区域协调发展走在全国前列。佛山市委、市政府2023年1号文件《贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程” 推进高水平城乡区域协调发展的实施意见》（以下简称《意见》），则是在深入学习贯彻中央和省委精神的基础上，针对佛山的不平衡不充分发展问题提出的应对之方，旨在走出实现共同富裕的佛山之路。
经过一年多的努力，佛山的城乡区域协调发展取得了一定成就。以南海为例，下辖7个镇街2023年的 gdp均突破200亿元，历来处于追赶位置的西樵、九江、丹灶，正成为推动南海高质量发展的新动力。但要改变南海“东强西弱”的发展格局，未来还有大量工作要做。此外，佛山各区之间的发展程度、居民人均可支配收入，以及镇街内部不同社区集体经济收益和人均分红之间的不平衡现象，也意味佛山贯彻落实“百千万工程”依旧任重道远。对此，在以省委《决定》、佛山《意见》为基本遵循的基础上，尤其需要解决好以下四重关系。
南海区西樵镇儒溪村。
一是需要实现“存中心化”与“去中心化”的有机结合。改革开放以来社会组织方式的转型，决定了地方成为利益主体且努力维系扩大自身所得的发展模式。在资源总量有限的情况下，为强化横向竞争力，各地必然使出浑身解数吸纳发展资源。在此情形下，少部分地区凭借区位和政策便利、历史遗产或自然资源等，获得先发优势，并在后续发展中不断巩固强化这一优势，最终发展成特定的中心，并对周边产生“虹吸效应”，区域之间形成“中心—边缘”“输入—输出”的二元格局。“百千万工程”的实施，一方面，旨在打破区域内部的二元关系；另一方面，若要保持区域整体的竞争力，又必然离不开对核心地带的专门打造，刻意制造中心。因此，如何通过“存中心化”以保持并强化区域竞争力的同时，做好“去中心化”的工作，推进区域内部的协调发展，是落实“百千万工程”首要克服的难题。
二是需要实现政府及社会调控与市场资源配置的高效转化。中心区域的形成，虽然离不开各种先天优势的支撑，但从根本上讲，还是由市场规律所决定。反之，落后区域之所以落后，说到底还是因为相对难以适应市场的激励竞争。“百千万工程”的实施重要步骤是“先进带后进”，即通过行政力量、公益基金等社会资源的参与推动落后县镇乡的发展。然而，若后进地区在此过程中无法同步增强自身的市场适配度、不能培育出内生动力源，其发展依旧难以持续。唯有通过政策先行、社会支持和以市场为试金石的多重结合，并实现它们相互之间的有效衔接，城乡区域之间的平衡发展才可能持续。
三是后进区域的长期有效发展需要具备系统意识，尤其是需要在教育、医疗等基础设施上下功夫。中心之所以对边缘产生“虹吸效应”，直接来看是因为提供了更多更好的工作岗位，实则与深厚的教育、医疗等配套资源有莫大关系。边缘区域在企业、人才等资源方面往往出现引进难、留住更难的局面，很大程度上也是因为其配套资源的匮乏，不利于个体和家庭的长期发展。而且，即便对那些不可能成为新的中心的县镇乡，强化教育、医疗等基础资源的建设依旧是必要的，因为这是维护人之为人的尊严、提升居民生活幸福感和贯彻发展成果全民共享的内在之义。
四是后进地区的高质量发展需要找准并执行差异化的模式。一来，《决定》中明确指出，“百千万工程”的实施，需要“坚持分类施策。立足各地发展基础和资源禀赋，明确发展定位，针对不同地区、不同类型县镇村制定实施差别化政策，引导走特色发展、错位发展之路，推动各尽所能、各展所长”。立足本地资源不仅要看自身，同时也要看周边，因为相近区域的资源往往具有趋同性，因此抓住发展先机、在求同中存异，就变得尤为紧要。二来，差异发展也蕴含着等级发展的逻辑，即相较于先发的中心区域，后发的边缘区域需要清楚意识到自身不足，不可盲目对标中心既有的发展路径，否则反倒容易适得其反。同样的，既有中心区域也不应眉毛胡子一把抓，而应专注产业的升级和创新。将产业的升级、转移与差异化、等级化发展之路相互贯通，正是推动城乡融合、区域协调的重要办法。
“百千万工程”的提出，彰显了实现共同富裕的必要性与必然性。其落实绝非一时一地之事，除了要处理好上述多重关系外，还必须在执行上下功夫。任何政策的落实都离不开人的理解和执行，能否让佛山的官员和群众都养成相应的自觉性、能动性和规范性，是落实“百千万工程”、推进佛山高质量协调发展的关键所在。
文丨粟霞（作者单位：中共佛山市委党校马克思主义学院）
编辑丨周师伢
